国  家  行  政  学  院

 

南通市第十期高级管理人员研修班

 

学  习  简  报

 

（第7期）

 

 

中共南通市委组织部主办  2011年9月1日 北京

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【班级动态】

管理在基层，管理要下沉

——研修班赴基层社区调研

8月31日下午，南通市第十期高级管理人员研修班全体学员集中乘车赴北京市宣武区广内街道西便门东里社区调研基层社区管理工作。社区党总支书记潘瑞凤为学员们介绍了社区组织架构和主要工作开展情况，并带领大家参观了社区相关公用设施。

在调研中，大家了解到，该社区始建于八十年代初期，东至西二环主路，南至西便门桥，西至西便门外大街，北至北京八中。西便门东里社区共有楼房14栋，占地面积约9.5万平方米，其中绿化面积近一万平方米，辖区内社会单位（大小）48个，常驻户1049户其中有户籍的935户，常住人口2200（男1118女1082）人，外地来京人员206人（已办理暂住证）。社区老年人659人（60岁以上）占社区总人口的30%，是一个典型的老年化社区，其中空巢老人125人。

近年来，社区坚持以人为本，心系居民，大力发挥社区党建核心作用，切实增强社区民主自治功能，加快健全社区公共服务体系，不断完善社区管理方法，以丰富多彩的教育活动培育人，以环境优美影响人，以生动活泼的文化活动引导人，以便民服务温暖人，以先进典型激励人。社区服务到位，管理落实，治安秩序稳定，生活方便，环境优化、人际关系和谐、敬老爱老、居民安居乐业，先后获得首都文明居民区、北京市先进社区居委会、北京先进治保会等荣誉称号。

    通过调研，大家也深刻认识到，社区是最基层的社会公共管理单元，直接面向广大人民群众，也直接为人民群众提供具体切实的管理与服务，与人民群众生产生活休戚相关，在社会管理创新的新形势下，社区工作只会加强，不能削弱。因此，社区工作的任务和压力将日益繁重，必须高度重视和支持此项工作，促进地方和国家长治久安。大家也呼吁，针对社区服务人员工作压力和难度加大，而工作待遇又普遍较低的实际情况，要充实人员，加大投入，以利工作持续健康开展。

                                    （王智）

 

【学习感悟】

社会管理创新的重心是服务而非维稳

     ——《社会管理创新与社会热点问题》专题学习体会

强调加强社会管理，是因为我们长期以来只注重政治建设、经济建设，忽视了社会建设，从而导致社会管理力量薄弱、水平滞后，民众的丰富需求难以满足，并非出于维稳；倡导创新社会管理，是因为我们原来的社会管理中，有的观念与体制、形式与方法等已经陈旧过时、僵化不堪，难以适应新形势下民众的参与需求，也不是为了维稳。所以说，从中央到地方，着力推进社会管理创新，虽然客观上也起到了维稳的作用，但目的是缘于满足民众需求，提升民众幸福指数，重心在更好地为民服务。但是，有的地方在社会管理创新时，由于对社会管理的宗旨认识不正确、不科学，结果把重心放在了维稳而不是服务上。如果把社会管理创新的重心定位在维稳而非服务上，其后果危害极大。

危害一，导致社会管理创新的方向偏离。

创新社会管理，固然与社会矛盾日益尖锐复杂，突发事件、群体性事件频发有密切关系，客观上也确实能起到稳定社会秩序、服务民众需求的作用。但是，无论是从社会管理本身，还是从中央统一部署来看，创新社会管理的重心都是服务而非维稳。从社会管理定义看，主要是指政府和社会组织为促进社会系统的协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。其中虽然也包含了对社会系统的控制，有管控的成分，但是，组织、协调、监督方面的主要内容是服务而不是强制。而维稳，更多针对的是业已存在的不稳定现象，诸如聚众冲突、打砸抢烧等。采用的有沟通协商、说服教育等形式，但更多情况下采取的是高压手段、强制措施，突出的是控制而不完全是服务。从中央的统一部署与要求看，为了推进社会管理创新，要求加快转变政府职能，建设服务型政府。由此可见，服务成为社会管理的重心是不容置疑的。

如果将创新社会管理的重心定位在维稳上，政府制定的政策、建立的制度、实施的行为，就会围绕着如何维护社会稳定来思考、谋划和决策，无疑就会使政府又走回注重管理、轻视服务、漠视公民参与的老路上。因为，服务的目的是更好地满足民众的合理合法需求，维稳的目的是通过平息突发事件带来的混乱，或者是化解社会群体之间造成的冲突等，以维持社会秩序的稳定。

危害二，造成部分地方政府的心态浮躁。

创新社会管理，是一项任重而道远的任务，不可能一蹴而就，需要以长远的眼光、平和的心态、持久的战略来全面设计、统筹规划、分步实施。社会管理涵盖的范围非常广，无论是民众的生老病死、衣食住行，还是喜怒哀乐、价值权益等，任何一个问题，都不是一朝一夕就能解决好的，需要一个从低水平、广覆盖到高水平、深泽庇，循序渐进的漫长过程。况且，社会在发展，人类在进步，新的想法、需求、标准总是在不断产生、丰富、提升的。即使解决了旧的问题，还会有新的问题。这就需要我们保持立足长远、注重当前的从容心态，从科学的角度出发，打造能够管长久、见实效的制度与机制。而制度与机制的建立与完善，有一个不断磨合、修正、创新的过程，只有拥有平和的心态、扎实的作风，才能科学实现。

如果将创新社会管理的重心放在维稳上，就可能出现：哪里不稳哪里就成为被关注、强化的重点。为了应急，有的地方政府就可能心态焦躁，致使社会管理的方案临时拼凑，政策朝令夕改，眼睛就可能只盯着社会不安定人群，精力就可能只扑在容易出现矛盾冲突的地方。政府的社会管理创新就可能出现：今天民众为住房拆迁补偿不满问题静坐马路、堵塞交通，赶紧安排警察去疏导、领导去现场办公；明天民众为医疗水平太差导致医疗事故问题上街游行、去京城上访，赶紧调动警察去维持秩序，派出干部去围追截访。从上到下整日里疲于奔命，心力憔悴，结果却是按下葫芦浮起瓢。最根本性的社会建设滞后、社会管理服务不到位问题，却无精力解决，社会秩序得不到真正长久的稳定，政府也得不到民众发自内心的拥戴。

危害三，致使官员和民众的关系紧张。

社会管理分为政府社会管理与社会自我管理两种类型，其主体既包括党委政府，也包括社会组织与广大民众。理想的社会管理，应该是公民为社会管理的主导。现实中切实可行的是，社会自我管理能做到的事情，皆由民众自己去完成或解决，政府不插手，更不越俎代庖；而社会自我管理难以做到的事情，皆由政府来承担责任、提供服务，政府不推诿、不失职。在整个社会管理过程中，政府与民众之间，是民众有权要求政府提供更全面、更优质的服务，而政府有义务满足民众合理合法的需求，官员与民众之间建立的是鱼与水的关系。鉴于我国公民社会发育的迟缓，目前社会自我管理的起步较慢、作用较弱，政府社会管理的色彩较浓、力度很大，但民众的社会自我管理意识还不够强，参与度还不够高。官员与民众之间，虽然有时由于局部出现的一些抵触事件会影响彼此的关系，但总体上还是和谐的。从社会管理创新的进程看，正有待政府去引导、推动，从而促使社会自我管理尽早发挥其能动作用。

如果将社会管理创新的重心定性为维稳而不是服务，官员与民众之间的关系就不可能象目前这么和谐，就可能因为重心的偏移出现关系紧张的趋势。原因在于，既然是维稳而不是服务，政府对民众平时的诉求与建议，只要不是特别重大、特别紧急，政府可能就不会立即安排官员与民众坐下来平等交流、虚心听取，而可能是非得等到民众愿望渴求许久却被搪塞、应付，不得不聚众抗议时政府才出面来解决。而这个时候的解决，更多的是安抚，所谓治标不治本。结果，民众会感觉自己被官员的承诺忽悠了，就会采取遇事政府立即满足，民众则一哄而散；政府满足略迟或不如意，民众则聚众抗议，官员与民众之间陷入小闹小解决，大闹才能大解决的怪圈，彼此关系相当紧张。所以，社会管理创新的重心应该定位在服务而非维稳上。

                                   （费凡）

 

【听课印象】

我有幸聆听了中共中央党校李建华教授《系统科学与战略思维》精彩讲演。李教授娓娓道来、循循善诱，把我们领入了系统科学的殿堂，在哲学和思维科学的花园里漫游：在对无机物理世界、生物生态世界和文化信息世界的全程考察中，时时闪烁着智慧的火花；在对军事斗争、经济发展和社会管理的深入分析中，处处体现出思想的力量。李教授的教学立意新颖、逻辑缜密，旁征博引、案例翔实，生动幽默、深入浅出，让我们品味了一道精美的精神大餐，领悟到科学发展的深刻内涵和创新思维的内在意蕴。真是不听不知道，一听真奇妙。

                                         （王智）

 

【师说精语】

人在什么时候最清醒？天灾降临后，东窗事发后，大祸临头后，重病缠身后，遭遇挫折后，退休闲暇后；人在什么时候最糊涂？春风得意时，得权专横时，来钱容易时，迷恋异性时，想占便宜时，老年痴呆时。

——国家行政学院副院长   周文彰

加强和创新社会管理的目的应坚持社会秩序与社会活力的统一。

对待社会组织，应采取大力发展、规范引导、分类管理的态度。

民生+民主=民心

——国家行政学院社会和文化教研部主任   龚维斌